为做好我镇防汛抗旱、应急工作，进一步提升我镇村居水旱灾害应对能力，根据省防指《安徽省基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作方案》(皖防指[2023]2号)要求，我镇决定开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设工作。现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，认真落实上级工作要求，坚持人民至上、生命至上，坚持问题导向、实战引领，统筹发展和安全，深化改革创新，完善工作机制，着力提升我镇在极端天气应对和突发灾害风险防范的化解和应变能力，切实保障人民群众生命财产安全。

(二)建设目标

1、总体目标

围绕“五个强化、五个提升”即：“强化防汛责任落实，提升执行力；强化风险隐患排查，提升识别力；强化预警响应联动，提升管控力；强化应急要素支撑，提升保障力；强化人民防线基础，提升共治力”，开展基层防汛抗旱应急能力标准化建设，建成上下贯通、责任压实、响应快速、防控严密、保障有力的基层防汛抗旱应急能力体系，大力提升基层防御暴雨、洪涝、干旱等灾害水平，努力实现“不死人、少伤人、少损失”的防汛抗旱工作目标。

2、建设计划

我镇作为2023年标准化建设试点镇，根据上级要求，我镇于2023年5月20日前将建设实施方案报县防办；7月底前完成标准化建设试点工作，8月底前接受县防指组织检查考核，9月底前接受市防指组织复核，省防办组织开展调研评估。

二、建设内容

(一)强化防汛责任落实，提升执行力

1、健全防汛抗旱机构

1、我镇成立由党委书记刘叶林担任总指挥，镇长李笑立担任指挥长的防汛抗旱应急抢险领导组，明确分管水利的领导担任镇防办主任，防办成员由镇部门负责人组成，领导组负责辖区防汛抗旱应急抢险工作任务；成立50名由干部和民兵组成的抢险队，负责辖区应急抢险救援工作。

2、在应急响应期间，镇领导组整合人员力量，成立指挥协调、抢险救援、后勤保障、卫生医疗、生活保障等应急工作小组，分工负责具体应急处置工作；

3、村(居)汛期前成立由村居干部及民兵组成，不少于30人的防汛抗旱、应急抢险小组，负责本村居应急抢险工作。

2、压实防汛抗旱责任

1、建立镇领导包村居、村居干部包组、党员干部、村民组长包户到人的工作责任制，明确每一级包保责任人及其包保具体职责；

2、镇领导组根据辖区灾害特点和防汛任务轻重缓急，结合现有社会治理体系，负责组织指导村(社区)划定防汛责任网格，落实网格责任人并明确其职责，实行定网格、定人、定责；

3、镇、村居防汛责任人每年汛前根据人员变动情况进行调整；实行责任告知制度，确保每名责任人熟知具体职责。

3、完善防汛抗旱制度

1、制定值班值守制度，明确值班职责，严格执行汛期24小时值班值守、村居主要领导24小时巡查值守；

2、镇村设置值班场所，配备电话和计算机(含网络)等设备，重要制度要上墙。

(二)加强风险隐患排查，提升识别力

1、全面排查

1、以村居为单位，对辖区山洪灾害威胁区、地质灾害隐患点和风险区、高陡边坡、切坡建房、危旧房屋、排水设施、河道、堤防、水库、尾矿库、山塘、低洼易涝区(点)、涉山涉水旅游景区(景点、农家乐)、学校、养老院、卫生院、工矿企业、沿河道路、桥梁、隧道、地下空间、下沉式建筑、在建工地等部位(区域)进行排查，掌握风险和隐患底数；

2、镇应急、水利、自然资源和规划、重点环境与村镇建设等部门对辖区可能受暴雨洪涝威胁的人群进行重点排查，逐一确定需要转移的对象。

2、隐患排查管理

1、镇领导组对排查出的各类风险进行识别评估，以高、中、低标识风险程度，建立风险等级分类管控清单，在高风险区(部位)设立明显标示牌。

2、镇领导组对排查出的险工险段、阻水障碍等建立整改清单，明确整改责任人、整改措施，限时销号，对一时不能消除的隐患制定应急度汛措施；

3、镇领导组对需转移对象建档立卡，实行清单动态管理；并将灾害风险等级分类管控清单、隐患整改清单、需转移对象清单报县防指备案。

(三)强化预警响应联动，提升管控力

1、监测预警

1、有关村(居)做好雨量站点管护；

2、镇领导组要对各类预警信息进行研判，完善预警信息发布渠道，确保重要预警信息、工作指令第一时间传递到村居防汛责任人；

3、村(居)要配齐手摇报警器、铜锣、口哨等预警设备和工具，充分利用应急广播、电话、短信、微信等，及时将预警信息传递到户到人，必要时开展“上门告知”行动；     

4、建立临灾预警“叫应”机制，村居防汛责任人接到预警后，必须要及时反馈并采取相应防范应对措施。

2、转移避险

1、镇领导组要对照风险隐患，确定降雨和水位，明确受威胁人员转移条件，强化预警和响应措施衔接；

2、建立转移责任人和被转移人员对应清单，对辖区内老人、残疾人、孤儿等重点人群要落实“一对一”责任人；

3、村居向需转移对象建档立卡户发放转移避险“明白卡”，明确告知“何时转、谁来转、往哪转、怎么转”。

4、镇领导组要建立人员转移保障制度，对干部进村入户动员组织、人员转移次序、转移完成时间、转移人员管理等作出具体要求和部署；

5、转移避险工作应积极主动，一旦出现突发情况、群众生命安全受到威胁，要争取时间，果断迅速组织人员撤离避险。

3、应急处置

1、村居防汛小组要建立汛期日常巡查制度，明确责任人、巡查路线、巡查频次、巡查内容等；

2、应急响应期间，村居负责组织本地群众开展巡查防守、风险隐患排查工作；

3、建立重点部位“关停撤”机制，按照权限，决定采取“三停”(停工、停业、停课)措施，撤离受威胁区群众。

4、信息报送

1、村(居)至少分别明确1名信息员负责信息的收集、统计和上报工作；

2、村(居)在灾害发生30分钟内将本地突发险情灾情上报镇有关部门。镇领导组在接到灾情险情后15分钟内口头、1小时内书面报告县防指。

(四)强化应急要素支撑，提升保障力

1、应急队伍

1、镇、村(居)整合党员干部、民兵、社会救援单位、派出所等组建应急队伍，承担辖区突发灾情险情处置工作；  

2、镇政府成立不少于50人、村(社区)不少于20人的应急抢险队伍，负责辖区内抢险工作；

3、参与一线应急抢险队伍，要配备必要的安全防护装备，并做好安全防护保障。

2、物资储备

1、镇建立面积不小于50平方米的防汛抗旱物资仓库(包括代储点)，村(居)建立面积不小于15平方米的防汛抗旱物资仓库(包括代储点)；

2、村居根据保护对象、灾害特点，明确物资储备品种、数量，镇、村应按要求储备到位；

3、镇政府配备柴油发电机2台、水泵4台、水管、电线、编织袋、铁锹、救生圈衣等大件应急设备，暴雨洪涝灾害易发的乡镇配备卫星通信设备。

3、避险设施

1、我镇避灾安置地点，部分人员转移至村居会议室，部分人员转移至县城绿都宾馆；

2、常住人口1000人以上的村(社区)至少有1个规划安置人数不小于50人的村级避灾安置点；

3、完善避灾点布局，根据需要在村组增设紧急临时避灾点，保障紧急情况所需。

4、应急预案

1、镇、村居两级要编制防汛抗旱应急预案，重点明确职责分工、风险隐患排查、预警信息传递、风险管控、转移避险、安置保障等内容；

2、村居要编制风险图，标明风险区、隐患点位置、居住人员数量及分布、网格责任人、转移路线、避灾点等信息；

3、镇领导组对村居预案和风险图审查，镇级预案和村级预案、暴雨洪涝风险图由镇政府批准印发，镇级预案需报县防指备案。

5、信息报送

1、镇领导组将防汛责任人、风险隐患部位、需转移对象、队伍物资、应急预案等录入相关系统；

2、镇领导组指挥中心贯通到村居，村居配备信息报送员和操作员，做到指挥调度可视化。

(五)强化防汛抗旱、应急抢险防线基础，提升共治力

1、培训演练

1、镇领导组制定培训制度和计划，每年汛前至少组织1次防汛责任人、抢险队员等相关人员岗位培训；

2、每年开展1次实战演练或桌面推演，组织开展1次需转移对象转移避险实战演练，演练侧重检验应急处置流程熟悉程度、协同配合能力、群众知情参与；

3、做好演练相关文字、图片、视频资料的汇总、存档。

2、宣传教育

1、镇领导组通过广播、网络、微信和警示教育片、宣传单、会议等多种形式，使防汛避险知识进企业、进社区、进学校、提高群众防灾避险和自救互救能力；

2、村居应将暴雨洪涝风险图例、防山洪灾害、抢险避险图例、宣传单等张贴在宣传栏、村务公开栏、广告张贴栏内，起到广泛告知群众的作用。

3、总结评估

1、发生较大以上险情灾情后，村居在组织做好防灾救灾、恢复重建工作同时，及时作好经验教训总结；

2、加强总结成果运用，完善相关制度，补齐能力短板，夯实基础设施，不断提升防灾抗灾能力。

三、工作要求

1、加强组织领导

我镇要把基层防汛抗旱应急能力标准化建设作为加强基层应急管理体系和能力建设的重要抓手，及时研究部署，确保建设任务落地见效。

2、压实主体责任

镇政府作为项目建设主体，要组织专门力量统筹推进标准化工作，按照标准具体负责落实到位。标准化建设工作开展后，在每月月底前将工作进度报县防办。

3、加强经费保障

镇政府要加强资金统筹，加大防汛抗旱应急能力标准化建设投入，保障相关经费落实到位。

4、加强督查指导

镇政府将防汛抗旱应急能力标准化建设作为防汛抗旱重点工作，镇领导组要加强指导、督促、检查，实时跟踪村居建设进展，不定期通报总结推进情况。