一、决策背景和依据

      为贯彻落实《中央农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的指导意见》《中共安徽省委农村工作领导小组关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施意见》精神，根据国家、省市乡村振兴局工作部署和要求，结合我县实际，制定了《泾县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》。

       二、制定意义和总体考虑

       健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，通过入户走访、电话核查等排查方式，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围，强化精准施策，推动政策落实，及时消除风险，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

       三、研判和起草过程

       泾县乡村振兴局根据国家、省、市相关文件精神，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，集中一个月时间，组织动员镇村干部、驻村干部和基层网格员等，开展入户走访排查，实事求是精准识别监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。由督查督办组牵头草拟《泾县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》（初稿），2023年5月6日召开全县防止返贫动态监测帮扶集中排查工作会议，征集了相关县直单位和11个乡镇的反馈意见，并对文件的合法性进行审查，报请泾县县委农村工作领导小组办公室研究通过，正式文件于2023年5月6日印发。

       四、工作目标

      各乡镇要充分发挥乡村干部、驻村干部、基层网格员的作用，对全县所有农户开展全面排查，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户全部纳入监测范围。同时按时上报表格，确保数据质量。

       五、主要内容  

一是排查认定新增监测对象。这是集中排查重点的主要任务，要按照7900元监测范围，突出重点区域、重点人群和特殊群体。重点区域要特别关注未消除风险监测对象占比较高的乡（镇）和行政村、监测对象空白村两类；对于重点人群和特殊群体，其中要特别关注收入下降的农户、生活困难的独居老人户、新增低保对象、部门反馈预警信息入户核查不清楚、自主申报但未通过的农户。同时，也要对现有监测对象进行排查，发现识别认定不精准的，要进行“清退”。

二是排查帮扶措施落实情况。结合分类帮扶和精准施策的要求开展排查。新增监测对象制定帮扶措施的时限是10日。要突出开发式帮扶方式，特别是对弱劳力半劳力的监测对象，其目的是增强内生发展动力，同时要在全国信息系统中进行标注。

三是排查风险消除稳定情况。风险消除有两类：一类是自然消失；另一类是通过帮扶消除风险，条件是收入稳定超过当年监测范围（7900元），“三保障”和饮水安全持续巩固。特别是2020年统一进行风险标注的监测对象要重点进行排查，发现风险消除不稳定的要进行“回退”。对已标注“风险消除”的监测对象开展“回头看”，确保稳定消除风险。

四是排查整户无劳动能力兜底保障户。准确界定整户无劳动能力兜底保障户的概念。明确认定权限，整户无劳动能力兜底保障户由乡村认定，并在全国信息系统中进行标注。

五是排查其他风险隐患。主要是各类规模性、系统性的返贫致贫风险隐患，通过部门会商进行研判和处置。

六是核实核准基础数据信息。包括脱贫户和监测对象两类群体的基础数据信息。信息中心不定期进行数据清洗，数据清洗结果作为今年调度考核依据。

七是排查薄弱环节与突出问题。针对重点工作、政策落实等各个环节查找问题与不足。

       六、创新举措

（一）强化工作力量。压紧压实排查责任，抽调业务能力强的人员组建工作专班，统筹负责集中排查工作。镇村两级明确专人负责，按照规定和要求落实好具体工作要求，确保排查工作取得实效。

（二）强化政策宣传。进一步加强政策宣传，监测对象申报政策“明白纸”要发放至所有农户，帮扶政策“明白纸”要发放至所有监测对象，让群众知道有困难可以申请监测对象，符合条件的可以纳入和帮扶。完善村组网格设置，选配能够履职的网格员，发挥网格员作用，认真组织开展走访排查。全面落实农户“一户一码”，及时更新完善帮扶措施落实情况，做好政策措施宣传，提高群众知晓率。

（三）强化督导调度。一是定期督导调度。县乡村振兴局实行周调度，将集中排查作为当前重点工作推进的总抓手，细化各项调度指标，排查中要总结经验做法和特色亮点，及时上报；加强对集中排查工作督导和业务指导，将集中排查发现的问题及整改情况纳入日常督导内容，并适时组织开展专题督导。二是开展专项核查。组织人员开展专项核查，从近两年新识别低保户、分散供养五保户、自主申报但被驳回农户、部门预警信息推送但未纳入农户等名单中，抽取一定量的农户进行入户走访，核查监测对象识别精准度。三是加强系统调度。定期开展数据清洗，对监测对象识别、帮扶措施制定调整和落实、基础数据等重点指标进行筛查、反馈和督促整改。

（四）强化统筹推进。与2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改结合起来，坚持举一反三、深入查摆，切实解决监测对象识别不全、帮扶政策落实不力、风险消除标注不稳等问题，切实防止返贫致贫。

      七、保障措施

       通过全面排查，重点摸排已脱贫户、边缘易致贫户等群体生产生活和"两不愁三保障"及饮水安全情况，对存在问题和困难的，开展针对性帮扶，确保不发生规模性致贫返贫。

      八、政策咨询
      解读机关：县乡村振兴局督查督办组
      联系人： 陈绍祺
      政策咨询服务热线：0563-5102563