为充分征求社会各方的意见和建议，现将《泾县应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年）》全文发布，公开征求意见。征求意见时间自2023年3月20日至2023年4月20日。提出意见可以通过以下方式:

    1、书面信件：地址：泾县开发区管委会五楼泾县应急管理局，联系人：马健，邮政编码：242500。

    2、联系电话：0563-5035833  传真：5031543

    3、电子邮箱：majian5080@163.com

    附件1： 泾县应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年）（征求意见稿）
    附件2：起草说明

                                                                                              泾县应急管理局

                                                                                               2023年3月20日

附件1

                                           泾县应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年）（征求意见稿）
 
    为认真贯彻落实中央、省、市关于应急管理综合行政执法改革要求，持续深化我县应急管理综合行政执法改革，切实规范行政执法行为，提高行政执法能力，纵深推进应急管理领域法治建设，根据宣城市应急管理综合行政执法三年行动方案，现决定开展泾县应急管理综合行政执法三年行动，制定如下方案。
    一、总体目标
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和重要指示批示精神，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，全面落实中央、省、市、县关于应急管理决策部署，以提高应急管理综合行政执法效能为目标，以提升应急管理综合行政执法队伍素质能力为主线，全面加强行政执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设，按照“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”渐进式推进，压实执法责任，规范执法行为，着力实现执法人员素质明显提升、执法能力和水平明显提高、执法权威和公信力明显增强、执法队伍社会认可度和群众满意度明显上升。
    二、主要任务
    （一）全面提升执法人员综合素质
    1.强化政治理论学习。始终把思想政治建设摆在首位，深入学习领会党的二十大精神，全面学习贯彻习近平法治思想，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。
    2.组织行政执法培训。统筹开展行政执法人员法律类、专业类知识培训，强化问题导向，注重执法业务操作实训，按照“缺什么补什么”的原则举办培训班，有针对性地开设专题培训课程。创新教育培训模式，在传统集中上大课的基础上，打造“执法微课堂”，由行政执法人员采取微规模、微内容、微时间的小班化教学模式，轮流开展互动式学习交流。有序组织行政执法人员参加行政诉讼庭审旁听活动，面对面接受依法行政教育，零距离了解案件审理过程，强化规则意识、证据意识和程序意识，进一步提高行政执法人员的法治思维和依法行政意识。
    3.开展执法技能比武。结合应急管理综合行政执法活动特点和实际，因地制宜地开展形式多样的岗位练兵、能力比武活动，适时开展执法文书制作、执法知识考试、执法装备使用演练、互联网+执法等形式多样的岗位练兵和系列技能竞赛，锻炼提高行政执法人员规范执法和应急处置能力，提升行政执法人员办案技能，强化行政执法队伍实战能力建设。
    （二）积极树立行政执法良好形象
    4.推动资格管理常态化。严格落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”要求，以集中换发全国统一标准样式行政执法证件为契机，进一步加强行政执法人员资格认证管理，常态化、规范化做好行政执法证件申领、考试和管理工作。
    5.推动服装标志统一化。根据《安徽省应急管理综合行政执法制式服装和标志配发工作方案》要求，以统一更换应急管理综合行政执法队伍制式服装和标志为契机，统一我县应急管理综合行政执法队伍着装，佩戴标志标识，增强执法人员的职业认同感、荣誉感和责任感，树立和展示文明执法新形象。
    6.推动执法装备设施规范化。以县应急管理综合行政执法大队实体化运行为抓手，配齐执法终端、执法记录仪、执法信息采集站等执法装备，对执法全过程进行客观、真实、公正、准确的记录，及时固定执法检查证据，保障执法工作高效开展。设置询问室、听证室等执法设施，着力实现询问、听证全过程同步录音录像，做到实时留痕和可追溯管理，增强执法人员依法行政和自我监督的意识，保障行政相对人和执法人员的合法权益。
    （三）严格规范综合行政执法行为
    7.科学合理制定监督检查计划。依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》和有关重点工作安排，编制年度监督检查计划，按程序报同级政府批准、上级应急管理部门备案后执行。综合考虑执法人员数量和能力等因素，科学测算监督检查工作日，合理确定重点检查、一般检查、专项检查的范围及数量，详细列出重点检查单位的名称及其所属行业领域、计划检查次数、检查内容等，避免重复执法或者监督检查缺位。
    8.认真落实行政执法“三项制度”。全面执行行政执法公示制度，强化执法信息事前公布、执法过程事中公示、执法决定事后公开；认真执行执法全过程记录制度，进一步规范执法用语，规范文字、音像的记录和归档，实现案件办理全过程留痕、可回溯管理；严格执行重大执法决定法制审核制度，明确法制审核机构和人员，制定并公开法制审核目录清单，切实落实法制审核责任。
    9.严格遵守行政执法法定程序。严格按照法律法规的规定查处各类应急管理非法违法行为，健全完善执法检查、立案、调查取证、内部审核、报备与备案、告知与决定、文书送达、结案归档等执法程序规定，提升应急管理综合行政执法规范化、标准化、精细化水平。严格执行自由裁量权基准，参照《安徽省安全生产行政处罚自由裁量权基准（2020版）》，全面分析违法行为事实、性质、情节及危害后果等因素，合理确定应否给予行政处罚或者应当给予行政处罚的种类、幅度，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。
    10.强化落实行政执法与刑事司法衔接。行政执法人员在办理行政违法案件和组织开展事故调查过程中发现的违法事实涉及的金额、情节、后果等达到刑事追诉标准，涉嫌犯罪的，依法需要追究刑事责任的案件，依据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，根据《泾县安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》相关要求，及时进行案件移送，不得有案不移或者以行政处罚代替刑事处罚。
    （四）推行柔性执法优化营商环境
    11.推行非强制性行政执法。坚持把柔性执法作为营商环境的有力抓手，树立包容审慎监管理念，以人为本做到理性、平和、文明、规范执法，正确处理行政柔性执法与严格规范公正执法的关系，在执法过程中将行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈等4种非强制性执法方式作为首选，引导市场主体自觉学法、懂法、守法，鼓励违法行为当事人及时改正违法行为，实现严格执法与指导服务有机统一。
    12.落实“首违免罚”清单制度。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》“首违免罚”的要求，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，建立完善首次轻微违法行为免罚清单制度，健全“首违免罚”清单动态调整机制，并按照情形依法规范运用。坚持免罚不免责，强化对免罚事项的事中、事后监管，对违法行为整改情况及时进行复查，让违法行为人“知责”“尽责”，防止重蹈覆辙。
    13.加大法治宣传教育力度。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，坚持宽严相济、处罚与教育并重原则，加强行政执法全过程的法治宣传教育，把向行政相对人和违法主体的普法融入案件受理、调查取证、告知听证、处罚决定和处罚执行程序中，将处理问题与宣讲法律规定有机结合，引导当事人依法开展活动，实现执法办案的全员普法、全程普法。
    （五）多措并举加强行政执法监督
    14.全面提升执法科技化。以省应急管理厅“互联网+执法”系统试运行为着力点，加快推进数字赋能，全面推进执法信息管理系统建设。以行政执法业务流程为主线，逐步实现网上办案，大力推动行政执法规范化、标准化、智能化。以执法过程管控、人员管理、信息统计、智能执法为重点环节，强化执法大数据辅助决策应用，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。
    15.健全完善案例评查。常态化、制度化开展年度行政执法案卷评查，加强互查交流，取长补短，加强对行政执法人员执法文书合法规范化的检查和指导，对优秀案卷的办案人予以表彰，对质量不高案卷的办案人员予以批评，促进提升执法案卷规范化水平。建立典型案例收集、解析和定期发布机制，从执法方式创新、执法程序规范、案卷说理明晰等方面发掘典型案例，注重对案件的总结、分析和提炼，加强案例发布的宣传引导，发挥典型案例示范作用，以案释法、以案普法。 
    16.不断强化执法监督。重点围绕执法主体、权限、程序、决定等的合法性和适当性，执法责任制、自由裁量标准以及行政执法“三项制度”等落实情况开展执法监督，着力杜绝行政执法过程中的违纪违规现象，促进严格规范公正文明执法。建立健全应急管理综合行政执法评议考核制度，强化结果应用，在一定范围公开评议考核的标准、过程和结果，按规定开展约谈、通报，督促落实问题整改。
    三、实施步骤
    （一）行政执法基础年（2023年）。加快应急管理综合行政执法队伍组建进度，落实综合行政执法大队挂牌并实体化运行，统一执法服装，建立完善各项执法规章制度，配齐配足装备设施，深入开展业务培训，提升应急管理综合行政执法规范化建设水平。落实省市应急管理综合行政执法改革，重点提升行政执法人员政治能力、业务能力、职业素养，探索建立“局队合一”综合行政执法运行机制，加强执法人员资格管理，规范执法文明用语，提升执法队伍的执法能力和综合素质。
    （二）行政执法规范年（2024年）。端正执法理念，改进执法方式，全面落实行政执法“三项制度”，提升依法行政能力和水平，坚持以“清单式”管理定责放权，以规范化指导立标定杆，让执法对象服气、让执法人员硬气。重点开展行政执法突出问题整治，聚焦群众急难愁盼问题，开展专项督查行动，大力整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题，确保执法监督取得实效。
    （三）行政执法提升年（2025年）。强化争先进位意识，重点健全行政执法和执法监督体制机制，盘活“局队合一”执法资源，发挥“1+1>2”的效果。着力推介一批全国应急管理综合行政执法先进个人和优秀案卷，广泛深入宣传应急管理综合行政执法工作成效，进一步提升应急管理综合行政执法公众知晓率和社会影响力。全面总结提升、巩固推广三年行动成果，完善综合行政执法制度体系，有效提升行政执法品质。
    四、工作要求
    （一）强化组织领导。成立应急管理综合行政执法三年行动领导小组，坚持整体推进和分步实施相结合，制定细化工作方案，明确目标思路、工作任务、保障措施等。要坚持对行政执法工作中的问题和薄弱环节跟踪问效，践行立行立改，举一反三深挖细查，以“钉钉子”的精神抓问题整改落实，确保行政执法工作顺利推进、取得实效。
    （二）注重宣传引导。要充分利用门户网站等媒体平台，及时宣传报道应急管理综合行政执法三年行动过程中取得的阶段性成效，全面展示新作为、新形象，营造良好的社会舆论氛围。要注重发现、培养和宣传执法先进典型，挖掘、总结并全方位、多层次地宣传推广好措施、好经验，增强应急管理综合行政执法的凝聚力和影响力。
    （三）夯实基层基础。要加强执法保障，将学习培训、装备配备、宣传教育等经费列入预算，围绕应急管理综合行政执法能力“打基础、抓规范、促提升”行动，积极争取财政支持，保障应急管理综合行政执法各项任务落到实处。

附件2：

                                                      起 草 说 明

    一、起草背景和依据

    为贯彻落实中央省市关于深化应急管理综合行政执法改革的精神，全面深化推进全县应急管理综合行政执法改革，为进一步理顺应急管理执法体系，规范全县应急管理行政执法，在县《关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案》的基础上进一步细化工作举措，泾县应急局起草了《泾县应急管理综合行政执法三年行动方案（2023年-2025年》（泾应急〔2023〕18号）。

    二、起草经过

    我局严格落实国务院、省、市相关文件精神，结合我县实际，在征求内部业务股室、队意见的基础上，形成了《方案》初稿，并经局领导审阅，再次完善。于3月20日面向社会公众征求意见。

    三、主要内容    

    （一）全面提升执法人员综合素质。要求统筹开展行政执法人员法律类、专业类知识培训，强化问题导向，注重执法业务操作实训，按照“缺什么补什么”的原则举办培训班，有针对性地开设专题培训课程。

  （二）积极树立行政执法良好形象，方案要求严格落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”，配发更换应急管理综合行政执法队伍制式服装，规范执法装备设施，做好执法全过程记录。

  （三）规范综合行政执法行为，要求编制年度监督检查计划，全面执行行政执法公示制度，强化执法信息事前公布、执法过程事中公示、执法决定事后公开；健全完善执法检查、立案、调查取证、内部审核、报备与备案、告知与决定、文书送达、结案归档等执法程序规定。

  （四）柔性执法优化营商环境，树立包容审慎监管理念，正确处理行政柔性执法与严格规范公正执法的关系，在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，建立完善首次轻微违法行为免罚清单制度。