根据《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号）和《宣城县土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号）要求，为推动我县土地节约集约利用，现结合我县实际，制定本实施工作方案。现向社会公开征求意见，以进一步修改完善，具体安排如下：
一、征求意见时间：2023年7月7日至2023年8月7日。
二、获得征求意见稿全文的途径：点击本文附件下载。
三、反馈意见联系部门及方式：县自然资源和规划局开发利用股，联系电话：0563-5121591，电子邮箱：435603024@qq.com。
对提出的意见需说明具体的理由和依据，反映情况的书面材料或电子邮件请提供联系电话和通讯地址。
特此公告。
附件：关于征求《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案》意见的函

 

2023年7月7日

《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施方案》的起草说明

一、方案起草背景

2023年1月18日，安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发关于《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》(皖地用改〔2023〕1号)，2023年5月30日，宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发关于《宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》(宣地用改〔2023〕1号)，县政府领导高度重视，为推动我县土地节约集约利用，提高土地资源配置效率，现我县实际，县自然资源局制定本《实施方案》。

二、起草经过

2023年6月20日，在县自然资源局局内召集相关业务股室专题讨论泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（草案）内容，征求各股室意见。深入研究讨论，务求改革试点立足我县实际、突出机制创新、确保取得实效。

公众参与方面。2023年7月7日我局在政府网站公布《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（征求意见稿）》，公开征求社会公众意见。

风险评估方面。因本实施方案系根据省政府《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号）和《宣城县土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号）要求制定的我县土地节约集约利用综合改革试点实施方案，故风险较小，因此未办理评估。

三、主要内容

《实施方案》主要将《工作方案》7大项重点任务细化成29小项工作任务，明确每一项任务的牵头单位和责任单位。探索开展节约集约示范县（市）创建。采取激励与约束并举，有效保障改革试点任务落地见效。

 

（一）加强规划计划源头管控细化

 

创新点：建立健全县统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。探索“两挂钩”建设用地规模确定机制。探索重大建设项目全过程节约集约用地管理机制。

 

（二）探索耕地保护新机制细化

 

创新点：通过全域土地综合整治、加强补充耕地项目立项、实施、验收、管护全过程监管，严格新增耕地核实认定，强化耕地保护。坚决守住耕地及永久基本农田红线，统筹推进“小田变大田”改革，推进土地流转和适度规模化经营。

 

（三）推行重大建设项目全过程节约集约用地管理细化

 

创新点：建立国土空间专项规划编制制度。制定国土空间专项规划与国土空间总体规划衔接规则，出台专项规划编制目录，建立专项规划审查制度。探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度。在用地预审中，编制节约集约用地专章，纳入用地预审申报材料。

 

（四）完善产业园区节约集约用地制度细化

 

创新点：优化产业园区布局，探索在产业园区开展立体空间开发利用。积极推进经开区扩区（调区）、升级，运用差别化用地政策，正向激励园区提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。积极推进经开区扩区（调区）、升级，积极引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇园区向开发区聚集，完善延伸产业链，打造产业集群，做好开发园区范围优化核定工作。完善产业园区土地节约集约利用评价指标体系。探索产业用地“清单制”，实施产业项目监管合同与土地出让合同“双合同”监管。

 

（五）加强城镇低效用地再开发管理细化

 

创新点：探索“双挂钩”规划管理机制。以“三区三线” 划定成果为基础，考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，科学测算和合理确定建设用地规模，制定差别化城镇低效用地认定标准，深化拓展再开发方式和路径，激励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。探索城镇低效用地再开发与配置计划指标挂钩机制。探索研究政府原因造成的闲置土地，现行批而未供和闲置土地的“增存挂钩”政策拓展到城镇低效用地再开发领域，按一定比例核算计划指标，有效盘活城镇低效用地。制定有偿收回土地使用权相关措施。

 

（六）开展省级农村全域土地综合整治细化

 

.探索县级农村全域土地综合整治新路径。制定我县城镇低效用地认定标准，依据城镇低效建设用地调查数据库建立城镇低效用地动态管理系统。积极鼓励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。

 

（七）改革土地要素市场化配置机制细化

 

创新点：完善国有建设用地使用权续期、收回和退出机制。探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场。强化建设用地二级县场转让、出租、抵押管理，支持不同产业用地类型合理转换、提高土地资源配置效率。按照国家统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索入市增值收益分配机制。落实《安徽省自然资源厅等七部门关于印发完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级县场实施意见的通知》（皖自然资规〔2019〕3号）要求，稳妥推进集体经营性建设用地入市等举措，提高土地要素市场化配置效率。深化土地要素市场改革。