《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施方案》于2023年 7月24日以泾县土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室名义印发实施，现将有关政策解读如下。

一、出台背景和出台依据

2023年1月18日，安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发关于《安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》(皖地用改〔2023〕1号)，2023年5月30日，宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发关于《宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组关于印发宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》(宣地用改〔2023〕1号)，县政府领导高度重视，为推动我县土地节约集约利用，提高土地资源配置效率，现我县实际，县自然资源局制定本《实施方案》。

二、制定意义和总体考虑

《工作方案》重点开展加强加强规划计划源头管控、探索耕地保护新机制、推行重大建设项目全过程节约集约用地管理、完善产业园区土地节约集约用地制度、加强城镇低效用地再开发管理、积极开展农村全域土地综合整治工作、改革土地要素市场化配置机制等7项重点任务。

《实施方案》主要将《工作方案》7大项重点任务细化成29小项工作任务，明确每一项任务的牵头单位和责任单位。

三、研判和起草过程

2023年6月20日，在县自然资源局局内召集相关业务股室专题讨论泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（草案）内容，征求各股室意见。深入研究讨论，务求改革试点立足我县实际、突出机制创新、确保取得实效。草拟的《实施方案（征求意见稿）》已于2023年7月24日，通过OA系统发函给县直相关单位及乡镇征求意见，共收集意见建议6条，采纳6条，采纳6条，未采纳0条。2023年7月31日,我局对此文件的制定到县里汇报。

公众参与方面。2023年7月7日我局在政府网站公布《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（征求意见稿）》，公开征求社会公众意见。到截止日未收到意见。

合法性审查方面。2023年7月30日，我局法律顾问出具法律意见书，明确《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（征求意见稿）》的出台符合相关法律法规规定。2023年7月28日，县司法局出具了《泾县土地节约集约利用综合改革试点实施工作方案（征求意见稿）》的审查意见,明确上述方案符合现行法律规定和政策导向，经县政府研定后，切实履行报备案相关手续。

风险评估方面。因本实施方案系根据省政府《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号）和《宣城县土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号）要求制定的我县土地节约集约利用综合改革试点实施方案，故风险较小，因此未办理评估。

集体研究方面。2023年8月1日，县自然资源和规划局局长办公会集体讨论研究通过，按程序报县政府常务会议研究。

四、工作目标和主要任务

《实施方案》的目的是明确每一项任务的牵头单位和责任单位，探索开展节约集约示范县（市）创建，通过一系列举措采取激励与约束并举，有效保障改革试点任务落地见效。

1、强化规划计划源头管控。建立健全县统一的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。探索“两挂钩”建设用地规模确定机制。探索重大建设项目全过程节约集约用地管理机制。

2、探索耕地保护新机制。通过全域土地综合整治、加强补充耕地项目立项、实施、验收、管护全过程监管，严格新增耕地核实认定，强化耕地保护。坚决守住耕地及永久基本农田红线，统筹推进“小田变大田”改革，推进土地流转和适度规模化经营。

3、完善产业园区节约集约用地制度、优化产业园区布局，探索在产业园区开展立体空间开发利用。积极推进经开区扩区（调区）、升级，运用差别化用地政策，正向激励园区提高用地效益，反向倒逼低效用地退出。积极推进经开区扩区（调区）、升级，积极引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、乡镇园区向开发区聚集，完善延伸产业链，打造产业集群，做好开发园区范围优化核定工作。完善产业园区土地节约集约利用评价指标体系。探索产业用地“清单制”，实施产业项目监管合同与土地出让合同“双合同”监管。

4、推行重大建设项目全过程节约集约用地管理。建立国土空间专项规划编制制度。制定国土空间专项规划与国土空间总体规划衔接规则，出台专项规划编制目录，建立专项规划审查制度。探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度。在用地预审中，编制节约集约用地专章，纳入用地预审申报材料。

5、开展省级农村全域土地综合整治。探索县级农村全域土地综合整治新路径。制定我县城镇低效用地认定标准，依据城镇低效建设用地调查数据库建立城镇低效用地动态管理系统。积极鼓励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。

6、加强城镇低效用地再开发管理。探索“双挂钩”规划管理机制。以“三区三线” 划定成果为基础，考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素，科学测算和合理确定建设用地规模，制定差别化城镇低效用地认定标准，深化拓展再开发方式和路径，激励引导社会资本参与城镇低效用地再开发。探索城镇低效用地再开发与配置计划指标挂钩机制。探索研究政府原因造成的闲置土地，现行批而未供和闲置土地的“增存挂钩”政策拓展到城镇低效用地再开发领域，按一定比例核算计划指标，有效盘活城镇低效用地。制定有偿收回土地使用权相关措施。

 7、改革土地要素市场化配置机制。完善国有建设用地使用权续期、收回和退出机制。探索建立“交易+登记”一体化服务的土地二级有形市场。强化建设用地二级县场转让、出租、抵押管理，支持不同产业用地类型合理转换、提高土地资源配置效率。按照国家统一部署，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，探索入市增值收益分配机制。落实《安徽省自然资源厅等七部门关于印发完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级县场实施意见的通知》（皖自然资规〔2019〕3号）要求，稳妥推进集体经营性建设用地入市等举措，提高土地要素市场化配置效率。

五、创新举措

（一）一盘棋统筹推进。成立领导小组，对可能出现的问题进行分析研判，将工作做细做实。

（二）探索管控创新，提升规划执行力。一是加快编制国土空间规划。在国土空间规划编制中统筹优化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合，形成“三区三线”划定成果，构筑保护资源与保障发展并重的国土空间开发保护格局。二是优化规划空间布局。打造“城乡融合、区域协同”的发展格局，推动基础设施互联互通和产城融合发展，更好实现区域分工协作。三是严格规划空间管控。对国土空间分区分类实施用途管制，以盘活存量用地、开展土地综合整治等方式满足居住集中、非农产业发展的用地需要，工业集中区以外不再安排新增用地计划，促进产业城镇、人口的合理布局和有效集聚。

（三）探索方式创新，提升要素配置力。 深入推进要素市场化配置改革，构建土地要素流动机制，确保资源要素跟着项目走。一是精细统筹安排。建立差别化土地要素配置机制；二是合理有偿使用。通过实施增减挂钩项目获得的规划流量指标，三是落实奖励激励。促动基层政府和部门“像保护大熊猫一样保护耕地，像保护眼睛一样保护生态环境。

（四）一颗真心服务群众。坚持以人民利益为中心，将“人本情怀”贯穿到各个环节，赢得了群众的信任和支持。

六、保障措施和下一步工作考虑

加强组织领导，落实工作长效机制，严格落实节约利用土地政策，合理规划安置用地，积极宣传动员，营造良好氛围。

  下一步，我局将按照《实施方案》深入贯彻习近平生态文明思想，按照“严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率”的工作要求，全面提升节约集约用地成效，确保合理规范用地秩序。

七、解读机关、解读人及联系方式

政策咨询部门:泾县土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组办公室

政策解读人:陈川（泾县自然资源和规划局党组成员、副局长）

联系方式:0551-5121591