各乡镇人民政府，县直有关单位：

《泾县校园食品安全“穿透式”监管工作方案》业经第43次县长专题会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2024年3月21日

泾县校园食品安全“穿透式”监管

工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，加强校园食品安全全过程监管工作，切实守护全县广大师生“舌尖上的安全”，决定试点开展校园食品安全“穿透式”监管工作，特制定工作方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于食品安全的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，落实“四个最严”要求，全面排查消除食品安全风险隐患，营造良好的校园食品安全环境。

二、工作目标

以问题为导向，综合运用日常监管、联合检查、监督抽检、暗访督查、互联网抽查等监管方式，贯穿校园食品安全全链条、全环节、全要素。对问题食品及其相关产品进行溯源查处，对相关生产经营主体行为开展全面监管，对监管主体行为开展监督指导，压实各方责任，进一步确保校园食品安全。

三、工作措施

（一）实施阶段

一是全链条追溯管理。建立学校食堂食品供货商、学校食堂全链条监管方式。根据各级各类学校食品进货情况，要求学校严格落实食品安全主体责任，选择信誉良好的食品生产经营单位作为供货商，履行好进货查验和索证索票制度，建立学校食堂大宗食品招标、集中定点采购等供货商台账。涉及学校食堂的食品生产经营者分类列入监管台账，明晰食品流向线、安全管理轴，确保原料来源可查、产品去向可追。（县教体局、县市场监管局按职责分工负责）

二是全环节系统检查。完善校园食品安全事前、事中、事后全环节监督检查，春秋季开学1个月内，对食用农产品种植养殖经营户、食品原料供应商（供货商资质、进货查验、原材料贮存等）、学校食堂（环境卫生、加工切配、清洗消毒、食品留样、三防设施、家长义务监督员开展情况等）、学校食堂承包经营（是否严格招投标管理、签订承包合同、是否存在“一包了之”、“只包不管”行为等）及校园周边食品生产经营单位（进货查验、环境卫生、人员管理等）开展1次全面风险排查，严厉查处食品安全违法违规行为。各包保干部每季度至少开展1次督导，督导发现的问题及时反馈至县食药安办。针对检查情况，认真梳理存在的各类问题、认真分析查摆问题表现和问题成因，建立风险隐患排查台账，对于能及时解决的，要立行立改；对不能立行立改的，要明确解决时限、责任单位。（县食药安办、县教体局、县公安局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局、各乡镇人民政府按职责分工负责）

三是全过程风险评估。充分发挥抽检的靶向监督作用，依托农产品质量安全快检站、第三方检测机构和市场监管所快检室等，对学校前段农产品种植养殖环节、食品原材料供应商采购配送环节和学校食堂使用环节，实施监督抽检和快速检测，深挖潜在风险。针对抽检和快检发现的问题，进行风险分析研判，帮助相关学校食堂查找问题原因，制定具体的解决方案。（县农业农村局、县市场监管局按职责分工负责）

四是全方位管理到位。强化部门协作配合，建立部门间联查联动、联合执法、信息通报和会商调度等机制，推动各方责任落实，构建各负其责、齐抓共管学校食品安全的工作格局。持续开展学校食品安全暗访和督查，将检查中发现的问题汇总形成问题清单，要求学校限期整改到位，并确保整改效果。（县食药安办、县教体局、县公安局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管局按职责分工负责）

五是全覆盖人员培训。春秋季开学期间，采取线上线下、以查代训、印发培训手册等多种形式，对辖区内所有学校、学校食堂承包经营企业和学校食品销售者主要负责人、食品安全总监、食品安全员开展食品安全培训考核。学校、学校食堂承包经营企业和学校食品销售者要对各岗位食品从业人员开展全覆盖培训考核。（县教体局、县市场监管局按职责分工负责）

（二）穿透核查阶段

一是建立问题成因清单。严格落实《宣城市学校食品安全定期会商工作制度》，专题组织召开校园食品安全排查整治工作会商调度会。对排查整治工作进行调度，研究解决排查整治过程中存在的问题，分析问题成因，建立问题成因清单。

二是制定责任整改清单。根据问题成因清单，明确整改方案、时限和责任人。各相关单位根据整改清单，相互配合完成问题整改工作。针对风险隐患突出、问题整治不彻底的学校、学校食堂承包经营企业和学校食品销售者进行通报，并视情对其主要负责人进行责任约谈，督促其落实食品安全主体责任，全面消除食品安全风险隐患。

三是制定整治成果清单。结合校园食品安全“穿透式”监管工作推进情况，坚持边整治、边总结，把专项整治中形成的好经验好做法用制度形式固化下来，形成一批排查整治成果，把专项整治的成果转化为食品安全的长效机制。

四、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。学校食品安全关系到广大学生的饮食安全和身体健康，关系到社会和谐稳定。各相关单位要充分认识做好学校食品安全风险隐患排查工作的重要性、紧迫性，将做好学校食品安全隐患排查作为当前工作的重中之重。成立泾县校园食品安全“穿透式”监管工作领导小组（详见附件1），召开各相关单位校园食品安全联席会议，梳理提炼校园食品安全共性问题及突出问题，制定问题清单。

（二）落实工作措施，强化过程监管。贯穿学校食堂供货商、食堂加工操作、食品留样、监督抽检等全链条、全环节，溯源查处问题食品。全面梳理在监督检查、抽检监测、案件查办、投诉举报、媒体曝光等各个环节发现的问题线索，做到发现在早、防范在先、处置在小、整治到位。

（三）明确工作任务，压实各方责任。各相关单位要严格按照工作职责，开展校园食品安全监管工作，督促学校、学校食堂承包经营企业和学校食品销售者严格落实食品安全主体责任。根据监督检查情况，加强会商调度，及时解决突出问题，并总结经验做法，选树一批经验做法，力争取得可感知、可检验、可评判的工作成效，健全校园食品安全监管治理长效机制。

附件:1.泾县校园食品安全“穿透式”监管工作领导小组成

员名单及职责

2.校园食品安全“穿透式”监管名词解释

3.学校食堂大宗食品招标、集中定点采购等供货商台账

4.校园食品安全问题成因清单

5.校园食品安全问题责任整改清单

         6.校园食品安全“穿透式”监管整治成果清单

附件1

泾县校园食品安全“穿透式”监管工作

领导小组成员名单及职责

为保障校园食品安全“穿透式”监管工作取得成效，决定成立校园食品安全“穿透式”监管工作领导小组，具体名单如下：

组    长：卢  勇（县政府）

副 组 长：朱成刚（县教体局）

卫景涛（县市场监管局）

成    员：李笑立（泾川镇）

蒋光庭（云岭镇）

文  明（茂林镇）

黄  超（榔桥镇）

夏光田（桃花潭镇）

陆雨生（丁家桥镇）

高  珊（黄村镇）

邵  鹏（蔡村镇）

徐彦奇（琴溪镇）

万昊飞（昌桥乡）

袁  婕（汀溪乡）

黄政平（县教体局）

          曹小伍（县公安局）

田晓祥（县农业农村局）

刘  超（县卫健委）

程建元（县市场监管局）             

领导小组下设办公室,办公室设在县市场监管局，程建元兼任办公室主任，黄政平、曹小伍、田晓祥、刘超兼任办公室副主任，办公室成员为黄世平、蔡芬、周瑞仙，负责与县食药安委相关单位联络，协调各单位和科室相关工作，定期总结提炼经验等。

各成员单位职责如下：

县食药安办：负责与县食药安委相关单位联络，推动各方责任落实；督促各乡镇食药安办每季度开展1次现场督导，汇总督导发现问题等。

各乡镇人民政府：负责落实校园食品安全属地管理责任。配备包保干部，包保干部每季度至少开展1次现场督导，督导发现的问题及时反馈至县食药安办。

县教体局：负责落实校园食品安全行业主管部门职责。督促指导各级各类学校加强食堂等食品安全日常管理工作，健全校园食品安全考核评价制度体系，规范“互联网+明厨亮灶”日常使用，加强招投标管理，强化承包经营管理等。

县公安局：负责严打校园食品犯罪，对行政部门移送的涉嫌犯罪案件依法立案；依职责查处校园食品安全违法行为。

县农业农村局：负责食用农产品种植、养殖环节的质量安全监督管理。重点加强食用农产品种养殖经营户的监督检查、依托农产品质量安全快检站、第三方检测机构对学校前段农产品种植养殖环节实施监督抽检和快速检测。

县卫健委：负责学校饮用水卫生监督检查及食品安全风险监测、评估。

县市场监管局：负责落实校园食品安全监管部门职责。对学校食堂、学校食品销售者、承包经营企业、校园周边及食品供货商开展监督管理工作（学校食堂每年监督检查不少于4次），严格许可准入管理，开展校园食品安全培训，加强食品安全监督抽检和快速检测，严查食品安全违法违规行为等。   

附件2

 校园食品安全“穿透式”监管名词解释

穿透式”监管最初是从金融行业演变而来，后逐步运用到安全生产等领域。2023年11月，四川省食品安全委员会办公室印发了《关于推行食品安全穿透式监管的指导意见》。借鉴四川省的穿透式监管工作经验，决定在我县试点开展校园食品安全“穿透式”监管工作，目的是解决校园食品安全存在的突出食品安全隐患。

“穿透式”监管指的是：在监督检查时，各相关单位结合自身职责，对食用农产品种植养殖经营户、食品原料供货商、学校食堂、校园周边等开展全方位、全环节的监督检查。针对检查发现的问题，充分利用联合检查、监督抽检、会商调度等方式，分析问题成因和监管的薄弱环节，明确责任单位，完善制度机制等，从源头上解决问题，提升校园食品安全保障水平。

 附件3

学校食堂大宗食品招标、集中定点采购等

供货商台账

备注：品种包含米面粮油、果蔬、肉、蛋、奶、调味料等，如均在一家供货商进货，在品种中写全即可。

供货商名称参照营业执照上的名称填写。